Belgen gokten in 2025 voor 36,3 miljard euro: Nationale Loterij wil sterkere spelersbescherming

Inzetten stijgen met meer dan 2,6 miljard euro

Het jaarverslag 2025 van de Kansspelcommissie, dat op 16 september verscheen, blijft reacties uitlokken.

In een persbericht van 30 september vraagt de Nationale Loterij om bij de beoordeling van de Belgische gokmarkt verder te kijken dan de inkomsten van de operatoren.

De totale inzetten in casino’s, speelautomatenhallen en bij weddenschappen liepen vorig jaar op tot 36,3 miljard euro. In 2024 ging het nog om 33,7 miljard euro.

Dat is een stijging van meer dan 2,6 miljard euro, of 7,8%.

Vooral de casinosector kende een sterke groei. Bij fysieke en online casino’s werd samen voor meer dan 20 miljard euro ingezet, 15,1% meer dan een jaar eerder.

Toch is het belangrijk om deze cijfers correct te interpreteren.

Die 36,3 miljard euro is niet het bedrag dat Belgische spelers verloren hebben. Het gaat om alle geregistreerde inzetten, inclusief winsten die opnieuw worden ingezet. De berekening omvat bovendien niet alle vormen van kansspelen, zoals de loterijspelen.

Wie tijdens één speelsessie meerdere keren dezelfde twintig euro inzet, kan daardoor een veel hoger totaal aan inzetten genereren dan het oorspronkelijke bedrag waarmee hij begon.

De totale inzet zegt dus iets over de omvang van de spelactiviteit, maar niet rechtstreeks hoeveel geld spelers daadwerkelijk verliezen.

De gereguleerde Belgische gokmarkt realiseerde in 2025 een bruto spelopbrengst, of GGR, van ongeveer 1,62 miljard euro.

Dat bedrag bleef vrijwel ongewijzigd tegenover 2024.

GGR staat voor het verschil tussen de totale inzetten en de uitgekeerde winsten. Het is een belangrijke economische graadmeter, maar volgens de Nationale Loterij geen volledige maatstaf voor het risico waaraan spelers worden blootgesteld.

Zo stegen de inzetten bij casino’s, speelautomatenhallen en weddenschappen met 7,8%, terwijl de gezamenlijke bruto spelopbrengst van die sectoren met ongeveer 3% toenam.

Dat verschil hangt onder meer samen met hogere gemiddelde uitkeringspercentages.

Wanneer spelers een groter deel van hun inzetten terugkrijgen, kunnen ze dat geld opnieuw gebruiken om verder te spelen. De totale inzetten stijgen daardoor, ook wanneer de bruto spelopbrengst veel minder sterk toeneemt.

Volgens de Nationale Loterij kunnen hogere uitkeringspercentages bovendien het gevoel van winnen versterken en bepaalde spellen aantrekkelijker maken.

Maar ook de totale inzet op zichzelf volstaat niet om problematisch speelgedrag vast te stellen. Daarvoor zijn aanvullende gegevens nodig over onder meer de speelfrequentie, de duur van speelsessies en het uitgavenpatroon van spelers.

Ook de spelerscijfers uit het rapport verdienen aandacht.

Het aantal nieuwe spelers op legale online goksites in België daalde in 2025 met ongeveer 43%, van 193.342 naar 110.032.

Op het eerste gezicht lijkt dat te wijzen op een afnemende belangstelling voor online gokken.

Toch vertellen de cijfers een genuanceerder verhaal.

Het gemiddelde aantal dagelijks actieve online spelers steeg namelijk met 3% tot 160.144.

Er komen dus veel minder nieuwe spelers bij, maar de activiteit onder de bestaande spelers blijft aanzienlijk.

Volgens de Nationale Loterij toont dit aan waarom een daling van het aantal registraties niet automatisch mag worden beschouwd als een afname van de blootstelling aan kansspelen.

De cijfers vertellen bovendien niet of mensen die niet langer op de vergunde markt actief zijn, daadwerkelijk gestopt zijn met gokken.

Misschien wel de opvallendste ontwikkeling is de stijging van het aantal mensen dat zichzelf vrijwillig laat uitsluiten van kansspelen.

Eind 2025 stonden 66.998 personen als vrijwillig uitgesloten geregistreerd, tegenover 56.458 eind 2024.

Dat zijn 10.540 mensen meer in één jaar, een stijging van bijna 19%.

Vooral de leeftijdsgroepen van 21 tot 39 jaar zijn sterk vertegenwoordigd bij de aanvragen voor vrijwillige uitsluiting.

Via het EPIS-systeem kunnen spelers zichzelf laten uitsluiten van gereguleerde kansspelinrichtingen en gokwebsites. Het systeem vormt een belangrijk onderdeel van de Belgische spelersbescherming.

De sterke stijging verdient aandacht, maar betekent niet automatisch dat het aantal mensen met een gokverslaving in dezelfde mate is toegenomen.

Ook een grotere bekendheid van zelfuitsluiting en een betere toegankelijkheid van beschermingsmaatregelen kunnen bijdragen aan de groei.

Wat wel vaststaat, is dat steeds meer mensen gebruikmaken van deze mogelijkheid om hun gokgedrag te begrenzen.

In haar officiële reactie op het jaarverslag van de Kansspelcommissie formuleert de Nationale Loterij vijf aandachtspunten voor het toekomstige kansspelbeleid.

Allereerst wil ze dat de blootstelling aan kansspelen nauwkeuriger wordt gemeten. Niet alleen de bruto spelopbrengst, maar ook de totale inzetten, speelfrequentie, speelintensiteit en het aantal actieve spelers moeten systematisch worden opgevolgd.

Daarnaast pleit ze ervoor om beschermingsmaatregelen beter af te stemmen op het risico van afzonderlijke spellen. Een onafhankelijke risico-indicator zou moeten toelaten verschillende spelproducten objectief met elkaar te vergelijken.

Een derde prioriteit is het sneller herkennen van risicovol speelgedrag. Operatoren zouden zorgwekkende patronen tijdig moeten signaleren en passende maatregelen nemen. De Kansspelcommissie moet vervolgens kunnen controleren of die tussenkomsten daadwerkelijk plaatsvinden.

Verder vraagt de Nationale Loterij om betrouwbare en vergelijkbare marktgegevens. Ze stelt ook voor om een overkoepelend rapport over spelersbescherming in België op te stellen.

Tot slot steunt ze de vraag van de Kansspelcommissie naar bijkomende middelen. Volgens het overheidsbedrijf moeten de controle van de legale markt en de strijd tegen illegale aanbieders evenveel aandacht krijgen.

Vooral het voorstel om kansspelen in te delen volgens hun risicoprofiel kan belangrijke gevolgen hebben.

Niet elk spel heeft dezelfde kenmerken. Sommige spellen verlopen bijzonder snel, laten toe om onmiddellijk opnieuw in te zetten of geven spelers voortdurend nieuwe speelmogelijkheden.

Andere producten kennen een trager verloop of vereisen minder frequente beslissingen.

De Nationale Loterij wil daarom dat onder meer reclamebeperkingen, toegangsvoorwaarden en preventiemaatregelen beter aansluiten bij het risico van elk afzonderlijk product.

In februari 2026 introduceerde het bedrijf zelf al een risico-indicator voor zijn online spelaanbod.

Een algemeen systeem voor de volledige Belgische markt zou echter onafhankelijk moeten worden ontwikkeld en gecontroleerd.

Daarbij rijst ook de vraag wie bepaalt welke kenmerken zwaarder doorwegen en of publieke en private aanbieders aan dezelfde beoordelingscriteria worden onderworpen.

Een risicogebaseerde aanpak kan alleen geloofwaardig zijn wanneer de gebruikte methode transparant en consequent wordt toegepast.

De Nationale Loterij sluit zich ook aan bij de aanhoudende vraag naar meer personeel en middelen voor de toezichthouder.

Eind 2025 beschikte de Kansspelcommissie in de praktijk over slechts 33,4 voltijdsequivalenten, terwijl het personeelsplan 57 functies voorziet.

Dat tekort bemoeilijkt het toezicht op een sector die steeds meer online actief is.

De Commissie moet enerzijds controleren of vergunde operatoren de wettelijke verplichtingen naleven. Anderzijds moet ze optreden tegen illegale goksites en buitenlandse aanbieders die zich op Belgische spelers richten.

Ook de plannen voor strengere speellimieten en bijkomende beschermingsmaatregelen maken de vraag naar voldoende toezicht bijzonder relevant.

Nieuwe regels hebben immers weinig waarde wanneer er onvoldoende capaciteit is om de naleving ervan te controleren.

Het standpunt van de Nationale Loterij brengt een belangrijk discussiepunt naar voren: hoe meet je of een gokmarkt veiliger wordt?

Bruto spelopbrengsten tonen hoeveel de sector economisch genereert. Totale inzetten geven een beeld van de omvang van de spelactiviteit. Geen van beide cijfers vertelt op zichzelf hoeveel risico individuele spelers lopen.

Voor CasinoRating is het daarom belangrijk om verder te kijken dan louter economische indicatoren.

Ook speelgedrag, de duur en frequentie van speelsessies, het gebruik van limieten en de manier waarop operatoren reageren op risicosignalen verdienen aandacht.

Tegelijk moet de regelgeving onafhankelijk, controleerbaar en consequent zijn. Vergelijkbare spelproducten moeten volgens dezelfde principes worden beoordeeld, ongeacht of ze door een publieke of private operator worden aangeboden.

De 36,3 miljard euro aan inzetten toont hoe omvangrijk de Belgische gokmarkt is. De echte uitdaging is nu om die cijfers om te zetten in betere spelersbescherming, zonder de controle over het gereguleerde aanbod te verliezen.